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自由裁量需要一个明确的刻度

2019-07-08 00:10 大连日报

????刘春鹏

????对于民众打麻将、玩扑克等活动,行政执法需要持审慎思维,厘清“娱乐”与“赌博”的边界,要对赌博违法犯罪行为进行查处,更要警惕处罚随意、自由裁量不当而侵犯民众合法权益。

????2011年,成都市民王彬如打5元麻将被拘15日,行政诉讼一审二审均败诉,为此她坚持申诉7年。2018年6月,四川省高?#24230;?#27665;法院作出终审判决,撤销公安机关作出的行政处罚决定。日前,此事又有了新进展。王彬如收到成都市郫都区人民法院作出的判决,法院判令温江区公安分局于判决生效之日起30日内,向王彬如赔偿4739.1元,并向其赔礼道歉。

????为了撤销行政处罚,官司一路打到了最高法院,并最终得到司法纠错。当事人在维护自身权益过程中所表现出的韧性令人称赞,单纯从成本?#25169;?#30340;话,5000元不到的赔偿或许微不足道,但对当事人?#27492;擔?#21364;“关乎自己的清白名声”。行政诉讼一审二审均败诉,案件博弈过程却如?#24605;?#36763;,对当地权力形象、司法公正造成的负面影响,短期内难以消除。

????这不是第一起“小赌被拘”的案例。近年来,关于“小赌被拘留”“亲友打牌被拘留”的案例屡见报端。由于相关法律条文“以营利为目的”“赌资较大”等表述不够清晰,各地执法机关在实践中往往是依据地方法规或根据“合理性”原则,结合各地经济发展水平,进行综合分析后认定,行政权力自由裁量不当时常引发公众广泛热议。

????由于行政执法涉及的内容很庞杂,法律法规又不能穷尽所有事宜,行政执法过程需要自由裁量权,需要给执法者留有一定的自由裁量空间,但在这个自由空间内,需要给行政主体配以必要的分寸和尺度,让自由裁量循法而行,罚当其过,经得起检验,获得公众的认同,减少执法实践中出现纠纷,避免执法公信力陷入泥淖。

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